建议国家农业经济管理体制探索实行半计划半市场模式
另外，有了国营农场或集体农场，以后国家对农业的各种补贴，都可以集中补贴到各个农场，这也有利于发挥资金的规模效益。另外，国家在发展国营农场或集体农场的同时，对已经发展比较好的家庭农场等各种新型农业经营形式，也要鼓励发展，不能强制解散归入国家农场或集体农场。另外，从经营目的看，国营农场或集体农场在努力提高经济效益的同时，还应更注重社会稳定效益、生态环境保护效益等，不能以经济效益为主要指标，经营目的应是实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
另外，目前，我国乡镇普遍存在人员超编问题，一个乡镇二百左右人，人浮于事，没有生产效益，还得国家发工资，应将这部分非生产领域劳动力中的一部分转移到生产领域，在保留其一部分工资待遇（不是全保留）的情况下，具体可分流到国营农场或集体农场，从事实际农业生产。其中分流职工与原工资待遇差额的部分，可根据农场经营情况实行灵活补贴。这样的好处是，既减轻了国家财政负担，同时，还提高了农业劳动力素质，提高了农业生产效率。另外，国营农场或集体农场在招收职工时，应优先考虑贫困群体。
另外，在探索推进国营农场或集体农场发展的基础上，可考虑实行村民自治模式与农场管理模式的有机融合，实现在农场基础上的村民新自治。而现有的村干部，在自愿的基础上，可全部纳入国家农场或集体农场职工系列。
（二）从降低市场风险看，实行半计划半市场模式，应重点推进农业的订单化建设。但推进订单化建设，不能完全靠市场调节。目前乡村社会存在的一些订单农业，弊端诸多，尤其违约情况很多，并没有真正发挥好降低市场风险的作用。所以，发展订单农业，应充分发挥国家的力量，应探索国家订单形式。因为国家订单不存在违约的情况，这就有利于对市场风险的真正规避。具体就是国家对农产品如何生产，生产多少，提前预定。具体预定指标可提前分配到各个国营农场或集体农场，由农场根据国家订单要求进行生产。
（三）从提升农产品质量看，实行半计划和半市场模式，需要大力促进农业的生态化建设。民以食为天，生态化应是现代农业最核心的品格。建设现代农业，应重点推进生态化建设。从技术角度看，现代农业建设需要更加注重生态化技术的开发和应用。在农业技术开发方面，需要充分发挥好国家技术研发和推广的优势。国家对农业的支持应更多体现在技术方面。另外，现代农业建设也需要充分吸收传统农业的优质元素，尤其要注重发掘传统农业中有利于生态环境保护的因素。
（四）从国家农业经济管理体制看，实行半计划半市场模式，就是农业经济管理形成计划管理和市场管理两套体制，形成两条腿走路模式。也就是农产品的一部分（大体是一半的比例）应在国家计划的盘子里流动，包括从生产到流通，到消费，完全受国家计划管理；另一部分（也大体是一半的比例），则不属于国家计划管理，完全在市场的盘子里流动，由农民自主经营。而在国家计划盘子里流动的农产品，从生产看，是国家将具体生产指标分配到各个国营农场或集体农场。从流通看，是国家根据分配的生产指标按固定价格收购。从消费看，国家应实行部分农产品的指令消费，即国家将收购到的农产品，由国家直接分配到各国营企业和一些单位职工，供企业和职工直接消费。同时，国家将收购成本直接从企业和职工身上扣除。这样的好处是，由于中间流通费用减少，企业和职工也降低了消费价格，实际福利并没有减少，同时，农民也有了稳定收入，同时，国家也减轻了货币支出，少了通货膨胀的压力。
总体看，实行半计划半市场模式，其好处是：一是可以有效发挥计划和市场两方面的优势,同时规避其不足。二是可以实现计划和市场的互相促进。因为若计划盘子效益好，必然会吸引要素向计划的盘子流动，若市场效益好，必然会吸引要素向市场盘子流动，最终实现计划盘子的要素边际收益与市场盘子的要素边际收益相等，实现总效益的最大化。三是可以有效保障农产品的质量安全。出了问题，是哪个农场生产的，一查就清楚，这就容易从源头上实现对农产品的质量控制。四是计划生产收益的稳定性会让生产者农民更有安全感，这有利于缓解农民的心理焦虑。这虽然是一种心理效应，但可以肯定会实实在在提高农民的幸福度和生活质量。同时，市场的存在也为农民提供了自由发挥的空间，让农民有了更多增加收益的渠道，最终农业经济实现了稳定与发展的有机统一。五是也增加了社会消费者福利。消费者既享受了计划盘子的低价格的优势，又可以享受市场盘子的多样化优势。（作者单位：甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心）
