张祺乐:强迫劳动是根植于美国建国历史和社会现实的一颗毒瘤。从1776年美国建国至1862年《解放黑人奴隶宣言》发表,奴隶制在美国“合法”延续超过80年,占其建国以来历史的1/3。回溯至欧洲殖民时代,1514年至1866年间,至少有3.6万个“贩奴远征队”将上百万名黑人奴隶贩卖到美国。可以说,美国历史在很大程度上与强迫劳动交织在一起,而这样的黑暗历史至今仍在美国延续。
强迫劳动在各行各业无处不在。据美国丹佛大学网站文章,目前在美国至少有50余万人生活在现代奴隶制下并被强迫劳动。这一问题在家政、农业种植、旅游销售、餐饮行业、医疗和美容服务等23个行业领域尤为突出。今天美国的强迫劳动比历史上任何一个时期都更具隐蔽性,甚至部分行业在强迫劳动方面还存在制度支持。值得注意的是,美国还是批准国际劳工公约数量最少的国家之一。
雇用童工问题触目惊心。美国是联合国会员国中唯一没有批准《儿童权利公约》的国家。据非营利机构“美国农场工人就业培训计划”估计,美国至今仍有约50万童工从事农业劳作,很多孩子从8岁开始工作,每周工作长达72小时。农场童工长期暴露在农药等危险化学品中。此外,他们需要操作锋利的工具和沉重的机械,由于缺乏必要培训和保护措施,面临较大工伤风险。
监狱是强迫劳动的重灾区。美国人口数量不足世界总人口的5%,而监狱人口数量占全球在押人口的1/4,是全世界监禁率最高和被监禁人数最多的国家。美国监狱用于支付犯人工资的开支占总预算比率不足1%,而监狱劳工每年创造的产品和服务总价值却超过110亿美元。监狱劳动带来相当可观的经济利益,为监狱内发生的强迫劳动、美国大型企业滥用监狱劳工等提供了动机。
其中私营监狱问题可谓是“吞噬美国人权的黑洞”。上世纪80年代,美国政府打着“缓解收容压力、降低监禁成本”的旗号,以购买服务方式将公共监狱承包给私营企业运营。为实现利益最大化,私营监狱不仅迫使服刑人员长期从事高强度、低报酬劳动,使其像奴隶一样工作,还通过提高“入住率”获得来自政府补贴的“人头费”。在暴利推动下,美国私营监狱规模迅速扩张,1990年至2010年20年间监狱数量增加16倍。
常健:美国人权状况持续恶化,是其两极分化的经济分配格局、种族分裂的社会格局以及金钱和利益集团操控的政治格局相互作用的结果。在经济领域,美国人口普查局统计显示,2019年美国收入不平等处于50年来的最高水平,2/3的财富由最富有的5%的人占有,超过3800万美国人生活在贫困之中;在社会领域,少数族裔遭受严重歧视,导致社会处于日益分裂状态;在政治领域,金钱操控政治过程使得政府更多代表富人和社会强势群体的利益,弱势群体的基本人权无法真正得到保障。美国哈佛大学肯尼迪政府学院政治研究所2021年发布的一项针对18岁至29岁美国年轻人的调查结果显示,52%的受访者认为美国的民主“陷入困境”或“失败”,而认为美国民主制度尚属“健康”的比例仅为7%。
何志鹏:尽管美国人权状况进一步恶化,然而美国对于一系列问题却“不想改、不易改、不敢改”。所谓“不想改”,是因为美国政治思想深处存在一种主流的优越感,即国家由精英阶层主导、“白人至上”理念深入骨髓,在他们的认知中并没有什么必要为了少数族裔群体利益去改变相关规范。所谓“不易改”,是因为美国已经长期形成了较为稳定的官僚主义体系,以民主为名的议会政治带来了为追求均衡而降低效率的政策运行方式,不容易为了良好的人权目标而做出快速反应和有效努力。所谓“不敢改”,是因为在美国政治背后有着大财团、产业巨鳄的支持和影响,他们基于自身利益考量,没有改革现有美国人权政策的动力,却有着对改变现有人权格局强烈的质疑和防范。在这一背景下,美国想要改进现有的规范框架和社会结构,使人权状况变得更好,无疑困难重重。
美国一系列人权问题带来的影响是深远的。近年来,在美国产业升级动力不足、金融产业发展受重创给经济形势带来挑战的背景下,美国人权状况更显困窘,同时教育歧视、就业歧视、私营监狱、强迫劳动、雇用童工等问题层出不穷也对美国经济社会发展产生消极影响。面对内部存在的诸多问题,美国政府不但不加强治理改革,还想方设法将祸水引到国外,通过矛盾溢出转移公众的注意力。在国际关系中,越来越多国家政府、民众和社会也清楚地看到了美国的人权状况。在他们看来,美国作为一个超级大国,并没有很好地承担起国际治理的责任,反而以自私自利的方式谋求自身强大,是不值得信任的。