为了让制度“长出牙齿”,最高检要求各地检察机关建立强制报告“每案必查”制度,在办理侵害未成年人犯罪案件过程中,同步开展强制报告制度落实情况倒查,对未履行强制报告义务的,推动相关部门追责。
截至目前,全国检察机关通过办案倒查发现相关责任主体未履行强制报告义务、应当报告不报告案件1604件,向相关单位移送线索后,有299人被追责。
据统计,从2020年5月到今年3月,侵害未成年人犯罪案件中,在宾馆发案率达30%,而作为报告主体的宾馆仅报告114件,占报告总数的4%。
在浙江省湖州市南浔区,检察机关与公安机关共同开发未成年人入住旅馆风险自动预警系统,当有成年人带未成年人入住旅馆,前台在查验中发现双方非亲属关系时,系统会立即向警方发出预警。
2021年1月3日,山东省兰陵县的出租车司机王师傅拉了一个小女孩。闲聊中,王师傅了解到女孩是从外地赶来见导演的,但对导演的详细情况却一无所知。王师傅告诫小女孩小心别被骗了。
到达目的地后,一名五六十岁的男子给了王师傅车钱。王师傅问女孩什么时候回去,该男子表示女孩会再打车回去。王师傅看到两人进了宾馆,总觉得女孩会有危险,就将车停在附近没走,同时把心里的疑虑说给别的司机听,其他司机也认为可疑,于是王师傅决定亲自去看看。
询问宾馆工作人员后,王师傅来到了两人入住的房间门口,敲门几分钟后才开。王师傅在男子看不到的角落给女孩打了个手势,让她同自己一起下楼,但并未成功。
王师傅曾在电视中看到过强制报告制度的宣传,他立即赶往派出所报案,得知另一名司机已经拨打过报警电话。警察与王师傅迅速赶至宾馆,将欲行强奸的孙某当场抓获。
警方进一步侦查发现,从2019年下半年起,孙某冒充知名导演诱骗多名未成年人拍摄、发送裸照、裸体视频,并在线下见面时实施性侵行为。孙某被抓获后,仍有多名被害人通过微信、QQ等方式询问面试时间。“孙某的归案,挽救了多名潜在的未成年被害人。强制报告制度不仅有助于及时破案,还能预防潜在犯罪。”兰陵县检察院未检干警王晓光表示。
“强制报告制度的出台为侵害未成年人犯罪治理提供了破题之策,但这项新生制度仍存在不足之处。”全国人大代表、陕西省律师协会副会长、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕建议,应厘清报告主体的内涵范围,明晰具体报告的案件情形,强化各类主体的责任规制,健全少年警务制度,构建报告主体与司法、群团组织的一站式社会支持体系。
“对强制报告制度的宣传仍然不够,家长、未成年人,甚至是相关责任主体也对强制报告制度的认识不清晰。”全国人大代表、辽宁省鞍山市第十三中学高级教师官启军建议,强化强制报告制度的宣传,使公众明确报告方式、内容、主体、程序等相关事项,促进其有效使用。
今年全国检察机关“保护少年的你·新时代检察宣传周”活动期间,最高检、全国妇联、中国关工委共同设计制作,邀请教师张桂梅、医生李兰娟等各行业优秀代表参与的强制报告制度主题宣传海报发布,将在国家机关、中小学校、医疗机构、社区、乡村等场所张贴宣传。
最高检第九检察厅负责人表示,强制报告制度在线索发现、案件处理、被害人救助保护等方面的重要作用已初步显现。下一步,检察机关将进一步加大督促强制报告制度落实力度,通过普法宣传凝聚社会共识、追责问责倒逼制度落地,以常抓不懈的韧劲服务保障未成年人安全健康成长,用实际行动迎接党的二十大胜利召开。