光伏用地每亩年租飙至2500元，违规占地频发！新能源发电背后的土地困境
用地政策在收紧
光伏项目对于土地的需求在增长，地方用地政策则在收紧。
全国人大代表、阳光电源（300274.SZ）董事长曹仁贤就曾呼吁，“允许在生态红线范围内非核心区域建设可再生能源发电项目。”2021年9月，生态环境部在答复时表示，接下来将进一步明确包括可再生能源项目在内的建设项目与生态保护红线的监管关系。
截图来源：生态环境部官网
不过，各地的相关政策趋势与曹仁贤的愿景背道而驰，严禁占用耕田和生态红线得到了进一步明确。
2021年11月2日，山东省自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，要求核查光伏项目土地使用是否符合此前规定要求，是否履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，永久性建设设施是否取得合法建设用地审批手续，布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒、影响农业生产等情况，并且要求即日起停止光伏项目用地占用耕地的备案工作。
今年2月9日，宁夏自治区人民政府对2015年印发的《关于规范新能源产业用地的通知》进行了三项修改，明确加上了“严禁占用永久基本农田和生态保护红线”。
5月19日，特变电工子公司项目施工清表问题发生后，当地政府联合调查组已经表态：“举一反三，认真整改，坚决落实最严格的耕地保护制度，守住粮食安全底线，维护好人民群众切身利益。”
近日，一位光伏业内人士对时代财经表示，此前光伏项目建设过程中一些规范比较模糊，只需要得到村委、县政府等同意就可以，现在上级部门进一步明确了用地规范。
5月25日，水利部印发了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，要求光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。
在何继江看来，这是对于新能源电站用地政策的进一步收紧，“建设水面光伏对于河道、湖泊的行洪、生态保护等到底有多大影响，这些需要进行科学评估，统筹管理，不应当一刀切。”
何继江还告诉时代财经，同样是使用农业用地，不同的省份完全不一样，耕地的产量不一样，发达地区和落后地区的用地成本也不一样，不能用单一的标准去限制。
天风证券3月28日研报指出，当前中西部省份光伏电站土地租赁费用为200～300元/亩/年，但山东、江苏及河北部分地区可以达到700～800元/亩/年，甚至浙江某光伏竞价项目的土地租金飙至2500元/亩/年。
图片来源：天风证券研报
今年3月，晶科能源（688223.SH）CEO陈康平就在公开场合表示，要加强光伏复合项目用地保障。他建议，国家层面出台支持光伏复合项目建设的税收优惠政策，明确光伏复合项目中光伏阵列的耕地占用税、土地使用税减免规定。
