技术上说,和电力不同,管道输送的天然气可以被压缩储存,此时又是用气量不高的夏天,短时间内的供应波动,本不至于对德国这种体量的国家造成如此重大的影响。但是在俄乌冲突加剧的大背景下,西方各国却对此陷入恐惧。
几个月前,因为眼看卢布正遭遇整个西方世界的制裁,几乎被踢出了环球银行间金融通信协会(SWIFT)的全球支付系统,急于要保护本币汇率的俄罗斯政府就提出,欧洲各国进口俄国天然气必须改用卢布、而不是合同中规定的欧元来结算。虽然双方最终达成妥协,由俄气公司成立一个专门银行负责收款结算,绕开西方对俄罗斯金融机构的禁令,此事不了了之,没有实际影响供应,但德国上下还是虚惊一场。
随着“北溪1号”涡轮机风波再度引发“断气”恐慌,德国当然明白自己需要未雨绸缪,当务之急是加紧储备用于过冬的天然气。同时,为平息涡轮机风波,德国第一时间就展开外交斡旋,争取让加拿大尽早归还扣留的涡轮机,并最终成功促成加拿大破例放行。德国政府还软化身段,在公开场合多次表示“涡轮机被扣”是技术层面的问题,避免将这一问题政治化,以导致争端升级。最近,西班牙政府提出要援助乌克兰上百辆退役封存的“豹2式”主战坦克,也被该坦克的原产国德国拦停,尽量不想这个节骨眼上刺激俄国的意味非常明显。
在大西洋彼岸,一向高调批评北溪项目又牵头主导了对俄制裁的美国这次却降低了调门。7月11日,美国国务院发言人普莱斯发表声明称,美国支持加拿大将涡轮机归还德国,认为这将“在短时间内”提高欧洲各国的能源安全与弹性,但同时也不客气地批评俄罗斯“将能源武器化”的做法。普莱斯的用词很是讲究,他称涡轮机是“归还德国”,而不是“归还俄国”。尽管理论上这些涡轮机是德俄两国合资公司的财产,而且它们还安装在俄国境内,但只有说成是“归还德国”,再由德国转交,加拿大才可以“不用背上违背制裁的黑锅”。
然而,在加拿大同意将涡轮机送还德国之后,乌克兰政府表示“无法接受”。而海外乌克兰人组织“世界乌克兰人大会”则干脆把加拿大政府告上法庭,要求加拿大收回决定。十多年来,乌克兰一直强烈反对北溪项目,除了因为海底管道绕开了乌克兰导致自己损失了大笔过路费之外,更主要的就是乌克兰深知西欧国家对北溪的依赖将会使得他们在制裁或对抗俄罗斯时束手束脚,甚至有对俄罗斯采取“绥靖政策”的风险。
德国能源依赖的天然气“命门”
新冠疫情在欧洲蔓延开来并重创经济之后,各国政府原本期待经济能在2022年有所反弹。但俄乌冲突加剧后,油气价格持续暴涨,而俄罗斯之外最重要的产油国集团欧佩克(OPEC)也拒绝大幅增产,这让欧美主要国家都面临着极高的通货膨胀压力。美国、英国以及欧盟国家最新公布的经济数据中,通胀率基本都达到了接近10%的水平,能源价格上涨的传导效应是关键因素之一。
北约国家中,加拿大长久以来就是全球能源出口巨头,和俄罗斯是竞争关系。美国虽然是世界第二大能源消费国和第一天然气消费国,但是以前其油气资源进口主要来自中东,并不依赖俄罗斯。近些年页岩气开采的技术成熟之后,美国不单单可以满足本国的巨大需求,从2017年起,更是一举成为天然气净出口国,且顺差不断扩大。今年俄乌冲突加剧后,美国出口到欧洲的天然气总量甚至还一跃超过了俄罗斯。可以说,如果欧洲逐渐与俄罗斯能源脱钩,美国和加拿大反倒有可能成为受益国。
欧洲国家则各有着不同的能源结构,天然气的供应源也千差万别。意大利和德国类似,高度依赖来自俄罗斯的天然气供应,且意大利的电力部门主要依赖天然气发电,因此对德国的当下的遭遇比较能共情。西班牙、葡萄牙这些南欧国家可以经由地中海底获得来自非洲的天然气供应,对于欧盟提出的“一刀切”的节约用气倡议表示明确反对,认为这将影响本国的工业发展和复苏计划。
而北溪项目修建之前,曾经通过陆地管线大量向德国输气并收取过路费的匈牙利、捷克、斯洛伐克等国,现在则颇有兔死狐悲之感。一方面,北溪项目让他们损失了大量过路费收入,但另一方面,他们也深恐俄罗斯突然切断提供给他们的能源供应。东欧国家普遍经济体量较小,能源来源单一,没有足够的替代供应来源,又没有大规模储存能力,一旦天然气断供,他们的经济会迅速难以为继。根据国际货币基金组织(IMF)的报告估计,如果俄罗斯对欧盟全面断供天然气(包括北溪和陆地管道),匈牙利、捷克和斯洛伐克三国的国内生产总值(GDP)最高可能会损失6%。因此,他们对于欧洲全面与俄罗斯进行能源脱钩持保留态度,也就不难理解。