文|《财经》记者 尹路
编辑|马克
8月16日，美国总统拜登正式签署《2022削减通胀法案》（下称IRA2022），该法案主要分为两方面：增收与投资。
增收：
对年收入超过10亿美元的企业征收最低15%企业税，目前美国的企业税率为21%，但由于各种避税手段，很多企业的实际税率远低于21%，该法案设定了15%的最低税率，预计10年时间可增收2220亿美元。
处方药价格改革，预计10年时间增收2650亿美元。
强化IRS国税局税收执法，预计10年增收2037亿美元
2023年开始引入股票回购税，税率1%，预计增收740亿美元。
投资：
增加应对能源安全与气候变化的投资，预计10年投资3690亿美元。
根据2021年美国救援方案法延长平价医疗法案三年有效期，并扩充其适用范围，预计10年投资640亿美元。
增加IRS国税局的升级改造投资，以增强其税务稽查能力，预计10年投资800亿美元。
支持西部各州的抗旱措施，投资40亿美元。
缩减财政赤字3000亿美元。
该法案中对中国企业影响最大的是对清洁能源汽车补贴设置了动力电池限制条款，该条款与中国在2015年－2019年执行的《汽车动力蓄电池行业规范条件》，即“动力电池白名单”颇为相似，因此也被称为美国版“动力电池白名单”。
中国的“动力电池白名单”政策被认为是推动中国新能源车及动力电池产业高速发展的重要政策手段。中国“白名单”政策从2015年5月实施，到2019年6月废止，共执行四年时间，而这四年正是中国和全球新能源车市场启动的关键窗口期。2015年“白名单”政策发布，2017年宁德时代首次登顶全球动力电池装机量第一并延续至今，这四年的政策支持坚定了中国企业大幅度扩产投入的决心，从而奠定了中国动力电池占据全球过半市场的优势地位。
美国设定“动力电池白名单”，是希望能像中国一样依靠政策手段阻挡竞争对手，扶持本国产业，但美版“白名单”能达成目标吗？答案并不乐观。
补贴很难拿得到
中国的政策之所以被称为白名单，因为该政策的执行的关键是工信部公布的符合《汽车动力蓄电池行业规范条件》的企业名单，四年间工信部总共分四批公布了57家符合规范条件的企业。新能源车企的产品只有搭载来自这57家企业的动力电池才能获得数万元的财政补贴。
美国“动力电池白名单”的限制条款设定更为复杂，主要从电池关键矿物原料来源地和电池关键部件制造地两方面进行限制。
将车辆、电池本土制造作为获得补贴的前提条件是很多国家的通行做法，中国、欧盟的新能源车补贴，都有类似的限制要求。美国政策提出的新条件主要有两个：原材料来源地限制和“敏感实体”（Foreign entity of concern）排除条款。
车辆本土制造条款排除了丰田、现代、起亚、保时捷等多个品牌车型的补贴资格。根据美国能源部公布的最新补贴车型清单，美国市场上仅剩21款新能源车有补贴资格，而法案签署前可享受补贴的车型为72款。2023年1月1日开始执行原材料40%和电池组件50%的最低占比限制条款后，美国市场上在售车型几乎全都无法获得补贴。
美国车企的动力电池供应高度依赖中韩供应商，而韩国电池企业在上游供应链方面高度依赖中国企业。这意味着使用中韩两国企业的电池，车企都将无法获得补贴。只有日本动力电池企业的供应链基本不依赖中国，但这也造成了日企的电池成本较高，主要集中在高端产品，而这次的补贴条款还设定了价格上限（轿车5.5万美元，SUV、皮卡8万美元），高端产品有可能因为超过限价而失去补贴。
美国车企想要拿到这7500美元的补贴，只能通过调整供应链来完成。但由于中国企业在动力电池供应链的多个环节拥有垄断优势，美国企业想重建一套完全不依赖中企的动力电池供应链，付出的成本将十分可观。
美国主要的车企联盟汽车创新联盟（Alliance for Automotive Innovation）认为，按照法案要求，美国车企想要获得部分补贴，至少需要4年时间调整供应链，如果想要完全符合原材料来源和组件制造地两个限制条件，获得全额补贴，则至少需要等到2027年－2028年。虽然法案规定的补贴期限一直持续到2032年，但对美国车企来说，能够获得补贴的时间可能只有不到5年。
