“下调法定婚龄”争议10年：法理、情理如何断？
对于上述规定，中国人大网发布的《释义》曾解释道，第十八条中规定的“晚婚”是指超过法定（根据《婚姻法》的规定男22周岁、女20周岁）3年以上初婚，即男25周岁、女23周岁结婚为晚婚；“晚育”是通常指已婚育龄夫妻达到晚婚年龄后初次生育子女，即妇女24周岁生育子女为晚育。
第十八条的释义同时指出，提倡晚育，也要考虑科学育儿，不是越晚越好，育龄妇女无特殊情况最好将生育时间安排在30岁前为宜。
2022年2月14日，银川，领证后的新人拍照记录幸福瞬间。当日，不少准新人选择到民政局登记结婚。 中新社记者 于晶 资料图
“晚婚晚育”是怎么被法律删除的？
事实上，我国初婚年龄正在逼近30岁关口。
根据《中国人口普查年鉴-2020》，2020年，中国人平均初婚年龄为28.67岁，其中，男性平均初婚年龄为29.38岁，女性为27.95岁。
而在个别地区，初婚年龄已迈过30岁关口。如据安徽省民政厅数据显示，2021年安徽省初婚平均年龄分别为男31.89岁，女30.73岁。
2010年时，中国人平均初婚年龄为24.89岁，而到2020年，中国人平均初婚年龄涨到了28.67岁，10年间，推迟了近4岁。同时，女性生育意愿持续走低，2021年国家卫健委调查显示，育龄妇女平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个，作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个。
究其原因，2022年1月，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞曾在发布会上表示，“当前，‘90后’、‘00后’作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制了生育水平。”
值得注意的是，在“晚婚晚育”已成现实的今天，这个倡导性的表述已在相关法律法规中删除，取而代之的是“适龄生育、优生优育”。
“《民法典》删掉了‘晚婚晚育’，这反映了老龄少子化时代的客观需要，为‘适时婚育’这样一个新理念打开了方便之门。”鲁晓明表示。
我国《民法典》自2021年1月1日起施行，当日起，婚姻法、继承法、民法通则等9部法律同时被废止。《民法典》婚姻家庭编中第一千零四十七条规定，“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁”，这与之前《婚姻法》第六条的规定相同，但第六条中“晚婚晚育应予鼓励”的规定已经被删除。
同样，《人口与计划生育法》也在修正中将“晚婚晚育”抹去。2015年新修正的《人口与计划生育法》中，已经没有了2001年刚颁布时“鼓励公民晚婚晚育”及“晚婚晚育”相关奖励的规定；到2021年修正后，《人口与计划生育法》又新增了“国家提倡适龄婚育、优生优育”的规定。
在这个过程中，我国的生育政策也由“提倡一对夫妻生育一个子女、符合条件的安排生育第二个子女”逐渐放宽——2013年底“单独二孩”放开；2021年5月放开“三孩”。
正是在2021年全国两会期间，身为全国政协委员的鲁晓明向大会提出了“降低法定婚龄”的建议。
他提出，我国的法定婚龄为男满22岁、女满20岁，这是“晚婚晚育”理念的制度化，是控制人口增长的手段，其立基于上世纪80年代人口急遽膨胀、人口增长远超社会承载能力的现实国情，而当前我国生育率持续下降，人口老龄化加剧，社会现实已经发生了变化。
由此，他建议修改《民法典》一千零四十七条的规定，将法定婚龄规定为"结婚年龄，不得早于18周岁"。
“因为，按照婚姻自由的原则，成年人是否结婚应由其自己决定，法律没有必要干预。法律之所以限制刚成年的人结婚，是人口膨胀情况下控制生育的手段。既然人口增长不再是社会问题，那这种限制就没有必要。”鲁晓明表示。
“从比较法来看，国际上采用20周岁以上法定婚龄的国家没有几个，而要求男女均满20周岁的，只有我国。”鲁晓明介绍，一般国家的法定婚龄在男满18岁、女满16岁的水平。
他曾撰文介绍，从比较法的做法来看，在女满16周岁而具结婚意愿的情况下，通常建立特许制度，赋予父母、监护人、监护监督机构或法院补足其行为能力之权利。如《日本民法典》第737条规定:“（一）未成年的子女结婚，应经其父母同意。（二）父母一方不同意时，有他方同意即可。父母一方不明、死亡或不能表示其意思时，亦同。”
