到了洪武中后期，朱元璋一共在长城沿线的布局了西安、太原、北平、大同、平凉、广宁、韦州、大宁卫、宣化九个藩王，这就是后世著名的“明朝九大塞王”。
当然，到了永乐时期，由于明成祖朱棣本人就曾是塞王，他深知塞王权力太大是王朝的威胁。于是，朱棣通过分化、削弱、南迁三个步骤，形成了“明朝十三塞王”。“明朝十三塞王”人数虽然变多了，但是，它和“明朝九大塞王”相比，实力却被削减了许多。
笔者之所以赘述明朝“塞王”的事迹，只是想和大家说明，按照朱元璋的最初预想，九大塞王是以秦王朱樉为首的。再加上当时朱元璋有迁都西安的想法，所以，朱元璋派朱樉屏藩西安，本就对朱樉寄予厚望。
《明史·朱樉传》中还有一段非常重要的记载：
二十二年改大宗正院为宗人府，以樉为宗人令。
意思是，洪武二十二年，朱元璋改大宗正院为宗人府，朱樉身为家族次子，被朱元璋任命为宗人令。
按照朱元璋的想法，朱标将来继承皇位，朱樉作为家族中威望仅次于朱标的成员，由他来担任“宗长”，管理宗室成员，约束其他藩王，最合适不过。
从这段记载可以看出，朱樉在个明朝初年的地位是非常超然的。可是，接下来，事态的发展远远超出了朱元璋的预想。朱樉也从一位地位超然的藩王，变成了恨铁不成钢的败类。
二、初代秦王的不安分
《明史·朱樉传》记载：
秦愍王樉，太祖第二子。洪武三年封，十一年就藩西安。
洪武初年的诸位皇子，大多是20岁离开南京，前往藩地。例如，朱棡、朱棣、朱橚都是20岁那年前去就藩。然而，对比下来大家会发现，秦王朱樉去西安的时候，已经23岁。
是说什么原因让朱樉推迟了三年才去就藩的呢，无外乎两个原因：第一，毕竟是第一个要离开京城的儿子，朱元璋和马皇后不舍；第二，朱樉还没准备好。
笔者认为，朱元璋既然打算把儿子都派往边塞，断然没有不舍之理，朱樉就藩之所以推迟了3年，本质上还是朱樉没有做好充分的准备。《明史》云：
其年五月赐玺书曰：“关内之民，自元氏失政，不胜其敝。今吾定天下，又有转输之劳，民未休息。尔之国，若宫室已完，其不急之务悉已之。”
意思是，洪武十一年五月，朱樉刚来到西安，紧接着朱元璋的圣旨就到了，朱元璋在圣旨上对朱樉说：“关中在汉唐时期，本来是繁华之地，元朝之后，这里民生凋敝。而今我平定了天下，关中百姓仍然要承担运输和纳税的劳役，百姓暂时得不到休养。你到达西安后，如果当地给你建的秦王府已经完工，就不要让当地百姓再做其他的劳役了。”
世人都说洪武大帝性格刚猛，手段狠辣，实际上，朱元璋对待官绅是有些残酷，但他对百姓还是饱含仁爱之心的。从朱元璋上述这段话，能看出他对关中百姓的关爱。他表面上是在说朱樉不要过度劳役百姓，实际上是在提醒朱樉，关中是汉唐故地，如果你用心治理，注重与民休息，未尝不能恢复昔日之繁华。
换句话说，朱元璋这是在给次子指出努力的方向。
