六、建议高等教育探索实行培养权与考试权分立制度
（一）实行高等教育培养权和考试权分立的好处是多方面的
第一，有利于高考减负。高考减负喊了多少年，有关方面也采取了不少措施，虽然也收到了一些效果，但还是没有解决根本问题。如何减负，关键是要改变高考一考定终身的情况，让学生有更大的学习方面的自由选择空间。在高校实行培养权和考试权分立制度的情况下，学生学习自由选择的空间就大大增加。因为即使学生在高考时由于偶然原因没有考好，上大学后，通过后面考试的努力，也能证明自己的优秀。在这种情况下，学生在中学时段的学习压力就大大减轻。
第二，有利于学生更全面发展。在高校实行培养权和考试权分立制度的情况下，学生学习内容选择必然要从长计议，在中学时段就不再仅仅是围绕高考指挥棒的内容来学习，学习的内容必然会更广泛，学生可以更多根据自己的兴趣爱好选择学习内容。
第三，有利于更好实现教育公平与效率的有机统一。一是有利于学生之间的公平竞争。在考试单独设立的情况下，重点大学的学生和一般大学的学生就没有多大区别，都在一个起跑线上，最终谁优，是考试成绩说了算，不是重点和非重点说了算。二是由于考试单独进行，也有利于大学之间的公平竞争。三是也有利于进一步激活大学活力。因为在考试单独进行的情况下，不管是重点大学，还是非重点大学，要想取得优异成绩，得到社会认可，就不能靠吃老本，就需要不断付出实实在在的努力才行。
第四，会大大降低高等教育评估成本。有了独立的考试院，对各大学的评估，教学这一块，就主要看不同学校的学生考试成绩排名，这就简化了许多不必要的评估环节。当然，我们也要看到，通过考试成绩的评估是不全面的，因为并没有涉及科研方面，更没有涉及道德建设方面。
第五，有利于减少教育腐败问题。培养权和考试权不分立，老师就容易通过考试设卡，对学生进行寻租，产生教育腐败。若分立，情况就大不一样，在这种情况下，老师若想对学生寻租，就可能性大大降低，老师只有不断提高自身素质，才能更受学生欢迎，才能在教育上立住脚。否则，不仅会被学生抛弃，也会被学校抛弃。
（二）如何实行高校培养权和考试权分立
第一，国家单独设立考试院，考试院应是一个省部级单位，跟教育部平级，由国务院直接领导。考试院管理所有大学（重点是本科和专科）所有科目的考试。大学老师只负责学生的上课，当然，上课老师自己也可以组织考试，但考试成绩不能成为所教科目的学生最终认定成绩，最终认定成绩应是学生参加考试院对所教科目的考试成绩。
第二，考试院的考试日期设计，可以是定期的，也可以是弹性的，可根据教学需要设置。
第三，考试院的考试，应对所有人（不一定是大学生）都开放，任何人只要参加了考试院的考试，并取得了合格成绩，都算成绩有效。
第四，有了考试院，国家应对大学的所有专业要进一步加强标准化管理，尤其是课程设置，要统一。有了标准化设置，任何一个人，即使不上大学，只要通过国家规定的某一专业所规定的所有课程的考试，就算取得了相应的大学（或专科）文凭。
第五，对大学的硕士生教育和博士生教育中的部分教学科目，也可以探讨实行培养权和考试权分立制度。当然，由于硕士和博士教育的特殊性，硕士和博士的一部分课程各高校可自主设计和考试。
第六，条件成熟时，中小学的高考和中考也可纳入国家考试院统一组织进行。
