金置东京辽阳府,领辽阳、鹤野二县。元至元六年置东京总管府,二十四年,始立行省。翌年改东京为辽阳路,“领县一,州二”,县一即辽阳,为附郭县,注释为“至元六年,以鹤野县、警巡院人焉”。警巡院废入了附郭县,而东京名号直到至元二十五年才省掉。从壬子(宪宗二年,1252)东京路户仅3708户看,警巡院重新设置应在蒙古国中统初年。
金中京路大定府到元初为北京路总管府,至元七年改北京路总管府为大定总管府,“领司一,县七,州九”。录事司注释:“初置警巡院,至元二年,改置录事司。”显然,将蒙古国时期延用的北京路总管府警巡院在至元二年改置为录事司。从北京路总管府户口在壬子年达46006户、448193口看,置警巡院应该在太宗或宪宗“张官署吏”时期。
金西京路大同总管府到元初继续延用,直到至元二十五年,始改西京为大同路总管府,“领司一,县五,州八。州领县四”。元初置警巡院的年代,从西京路有户45945、口128496和上都兴起过程来看,当在忽必烈中统初年,到至元二年改置为录事司。
金南京路开封总管府到元初一直由开封、祥符倚郭,直到二十五年改南京路为汴梁路,南京名号才丧失。元汴梁路开封总管府“领司一,县十七,州五。州领二十一县”。“旧有警巡院.至元十四年改录事司”。这里的“旧有”应是太宗至宪宗年间恢复城市行政管理机构警巡院.直到至元十四年改置为录事司。
元两都制确立过程中诸京都市警巡院改置录事司或废人附郭县的过程如下。(参见表6)
表六 蒙元时期建置警巡院及其变迁
名称(改名) | 所属行省 | 路、府 | 建置沿革 | 倚郭县 | 今市名 | 所在省区 |
大都 | 中书省 | 大都路总管府 | 至元六年置左、右二院 , 元中期增为五院 | 大兴、宛平 | 北京 | 北京市 |
上都 | 中书省 | 上都路总管府 | 中统四年置上都警巡院 | 开平 | 废弃 | 内蒙古 |
西京(大同) | 中书省 | 西京改大同路 | 中统初置警巡院 , 至元初改为录事司 | 大同 | 大同 | 山西 |
东京(辽阳) | 辽阳行省 | 东京改辽阳路 | 中统初置警巡院 , 至元六年废入倚郭县 | 辽阳 | 辽阳 | 辽宁 |
北京(大宁) | 辽阳行省 | 北京改大宁路 | 宪宗时期置警巡院 , 至元二年改置录事司 | 大定(大宁) | 废弃 | 内蒙古 |
南京(汴梁) | 河南江北 | 南京改汴梁路 | 太宗时期置警巡院 , 至元十四年改置录事司 | 开封(祥符) | 开封 | 河南 |
资料来源:《元史·地理志》。
元代都市警巡院行政机构和附郭县行政机构有必要做一比较。(参见表7)
表七 元代警巡院与附郭县行政机构组成之比较